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北京市延庆县人民法院诉讼便民措施
  发布时间:2008-03-04 11:06:45 打印 字号: | |
  1.推出两书一卡一登记诉前调解模式。县法院永宁人民法庭在充分调研的基础上,推出了解决群众纠纷的“两书一卡一登记”诉前调解模式。“两书”是指当群众起诉时,接待法官首先向起诉人发放《诉前调解建议书》和《诉前调解劝导书》,建议来诉群众将争议不大的婚姻家庭、小额债务等简单民事纠纷交由人民调解组织调解。“一卡”即将印有将心比心、以理服人、互谅互让、化解矛盾等内容的《访前诉前调解劝导卡》发给来诉群众,劝导来诉群众通过当地司法所和当地村镇调解委员会调解解决。“一登记”为让当事人填写“诉前调解登记簿”,并将基本案情和当事人的基本情况记入“诉前调解登记簿”。模式运作程序为,法院将起诉人同意诉前调解的案件函告或电话通知当地司法所,司法所与当地镇(村)调解委员会联系,安排当事人到调解委员会调解;司法所及时将调解结果和当事人的意见反馈给法庭;对于调解不成的案件,法庭将及时立案。因该调解模式不收取当事人任何费用,且不受诉讼时限的限制,具有较强的灵活性,故被多数来诉群众所接受,并得到了县委政法委和当地政府的肯定和支持,取得了初步成效。

  2.涉农案件实行“四个优先”。延庆县属北京市西北部郊区县,辖区内多为农业人口,县法院每年要审理大量涉农纠纷,在审判和执行工作中,对涉农案件切实做到了四个优先:一是优先立案。对拖欠民工工资、农村邻里纠纷、婚姻家庭等涉及农民利益和农村稳定的涉农案件,符合立案条件的,做到当日立案,从立案环节缩短纠纷解决的时间;二是优先审理。对涉及农民利益和农村稳定的案件,要优先审理,加强调解,并做好当事人的息诉服判工作,尽快平复纠纷;三是优先送法下乡。要优先以送法下乡的方式加强法律宣传,确保实现审理一案教育一片的效果;四是优先执行。对进入执行程序的涉农案件要做到优先执行,确保农民利益的尽快实现。

  3.总结民事案件调解工作6种方法。调解有利于促进社会和谐,并能起到节约诉讼成本、最大限度实现当事人合法权益的作用,延庆县法院立足审判实际,由十几位具有多年审判经验的法官总结出了做好民事案件调解工作的6种方法,并在院内进行推广。一是成本对比法。即案件在调解中,向双方当事人分析诉讼成本,促使双方及时采纳调解解决方案。二是结合民情法。即在调解时,法官要注重引用当地的风俗习惯开展调解工作,把调解工作融入到当事人日常的为人处世思维当中,促成纠纷的调解解决。三是借助外力法。即在调解时,主动聘请村干部或德高望重的长辈以及双方当事人均信服的人员参加调解,以促成调解协议的达成。四是区别对待法。即法官在调解过程中认真分析当事人的性格特征思想动态,洞察当事人调解方案的底线,做到因人而异、因案而异地进行调解。五是利益平衡法。即注意把握双方当事人利益的平衡点,诉讼中做到诉讼权利的平衡,调解时体现民事权益的均衡,最终实现当事人心理上的平衡。六是分别调解法。即在双方当事人均不愿向对方暴露自己底牌或双方诉辩意见针锋相对时,指导双方当事人依法衡量自己的观点,促使各方当事人自愿放弃不合法、不合理的主张。

  4.深入开展巡回审判工作。延庆县境内山区面积大,山区群众诉讼十分不便,永宁法庭是较为典型的例子,永宁法庭辖区面积大,山区面积约占2/3,辖区内山高路险,村落位置分散,辖区内最远的村庄距离法庭六七十公里,交通条件不便,通讯设施落后,有的当事人甚至居住在深山里面,为了打官司往返一趟需要一整天,因此无论是通知当事人,还是送达法律文书都比较困难,诉讼不便成为群众面临的最大难题,巡回办案就成为解决当事人诉讼困难的有效方式。延庆县法院结合实际,明确了适用巡回审判的民事案件的范围。一是当事人居住地在延庆县内,但距离法院较远,当事人到庭诉讼不便的民事案件。二是当事人一方或双方由于身体原因行动不便的民事案件。三是农村群众关注的涉农案件。四是案件性质对农民具有普遍的教育意义的案件。五是涉及老年人民事权益的案件。永宁法庭巡回办案每年都达到50件以上,占法庭全年案件总数的10%左右,占全院年巡回办案数量的60%,而且大部分案件都可以当场解决,不仅方便了当事人,同时使旁听的群众能够受到深刻的法律教育,可以说,每次巡回办案就相当于一次送法下乡。2004年,最高人民法院副院长沈德永同志亲临永宁法庭,对法庭的巡回办案工作给予了高度评价和肯定。

  5.实行执行员固定接待日制度。针对执行当事人到院催案、来访数量多,而主办案件的执行员又多因外出办案无法接待当事人的现状,实行了执行员固定接待日制度。按规定,执行庭的执行员每人每月必须固定值班3天,具体负责接见当事人。同时,将每位执行员的值班接待日期向社会进行了公布,并在送达相关诉讼文书时附上了每位执行员接待日的公告书和联系电话。

  6.完善院长接待日制度。每月4次的接待日由一名院长和其主管的审判庭庭长共同接待来访群众,对来访群众反映的问题能当时作出处理或答复的,应该当即给予处理或答复;不能当时处理或答复的,登记在案,定期给予答复。同时,设立接待日专人记录、专人督办制度;3个派出法庭也同时实行庭长接待日制度。

  7.成立法制宣传咨询服务中心。中心将通过“普法进校园”、“法庭进社区”和 “巡回法庭”以及利用宣传日法制宣传、派法官讲法制课等形式为当地群众提供法律服务,以努力提高辖区群众的法律意识。咨询中心设在研究室,电话81198663。

  8.对送法下乡提出5项具体要求。 延庆县法院针对辖区山区农村人口众多,农民法律意识淡薄,诉讼能力较弱的特点,将巡回审判、送法进农村作为支持农村建设的重要途径。为使送法下乡工作落到实处,县法院对此项工作提出5项具体要求:

  一是开庭公告进村镇要到位。要求适用巡回审判的案件要提前三日将开庭公告在当地村镇张贴,确保有司法需求的村民能准时旁听案件的审理。

  二是与当地党委、村镇政府联系要到位。凡巡回审判的案件,法庭要与当地党委、村镇政府主动联系,组织当地人大代表、村镇干部旁听案件审理,扩大受教育范围。

  三是案件就地调解工作要到位。法官要做好充分的庭前准备工作,在案件的调解过程中要做到讲清法理、言明道理、融通情理,让当事人明明白白打官司。同时贯彻多元化调解机制,多方式多渠道的开展调解工作,通过邀请人大代表、村干部以及德高望重的村民参与案件的调解,让当事人以及广大群众树立正确的是非观念,增强法律意识,促进农村和谐。

  四是构建交流互动平台要到位,法官将每次巡回审判视为与群众交流互动的平台,通过庭后座谈交流、发放诉讼须知、普法手册等材料,为群众答疑解惑,进行诉讼指导,从而加大普法宣传力度,促进农村、农民法律意识的不断增强。

  五是将巡回审判过程视为宣传法庭便民举措过程的认识要到位。法官在巡回审判中,要将法庭推出的诉前调解机制、庭长接待日制度、弱势群体司法救助制度、立案上门服务制度、代交诉讼费制度等便民措施告知辖区群众,以此保证司法为民绿色通道的畅通,使巡回审判实现实实在在的社会效果。

  9.七项举措维护老年人合法权益。延庆县法院从审判工作入手,采取多种措施保护老年人的合法权益,法院的主要做法是:

  一是一次立案到位。针对老年人特点,成立涉老案件优先立案组,专人负责对老年人的诉讼指导,制定了填充式简易起诉书,帮助老年人代书,配备了老年人应急医药箱等,保证老年人安全一次立案到位。

  二是司法救助到位。针对老年人法律知识欠缺的现状,对涉老案件做到件件告知司法救助、先予执行的法律规定,简化审批手续,落实减、免、缓交诉费制度。对生活困难的,立案部门立即启动先予执行程序,确保老年人的权益及时得到实现。

  三是庭前释法工作到位。对涉老案件,法官做到亲自向对方当事人送达起诉书等法律手续,当面讲述涉及老年人权益保护的相关法律规定,同时一并发放法定义务释明书,教育当事人自觉履行义务,促进案件的调解解决,有效维护老年人的合法权益。

  四是巡回审判到位。将涉老案件纳入巡回审判的范围,就地开庭,就地调解,方便老年人行使诉讼权利。3个派出法庭赡养案件的巡回审判率达到89%。

  五是司法调解与人民调解衔接到位。法院帮助司法行政部门健全民调网络,各村成立了民调室,法院将涉老案件的信息反馈给民调组织,民调组织对涉老案件当事人进行动态观察、教育和管理,配合法院督促当事人自愿履行义务,促进农村和谐。

  六是法律宣传到位。成立涉老法律服务团,通过送法进农村、送法进社区,满足老年人法律需求,通过真实案例的讲解,告知老年人如何运用法律武器维权,提高老年人维权意识和诉讼能力。

七是优先执行到位。成立涉老案件执行小组,专门负责涉老案件的执行,注重执行策略的研究,提高执结率。保证老年人的合法权益得以维护。

  10.立案庭完善各项便民措施。延庆县法院在立案阶段不断完善各项便民措施:一是每个工作日都有值班法官在立案大厅为当事人解答法律问题、引导办理有关立案手续。二是立案大厅设立电子触摸屏,供当事人查询有关信息。三是向撰写书面起诉书有困难的当事人发放填充式起诉状,指导其填写填充式起诉状或允许其口头起诉。四是在立案大厅配置饮水机、一次性水杯、写字台、座椅等,为当事人参加诉讼提供舒适环境和便利条件。
责任编辑:北京法院网