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人民法庭如何在多元化解工作中发挥更大作用
作者:李旭辉  发布时间:2017-05-18 14:28:24 打印 字号: | |
顺义法院党组书记、院长 李旭辉
  孟建柱书记在第三次全国人民法庭工作会议上强调,创新社会治理,是我国社会主义社会发展规律的客观要求,也是我们党在社会建设理论和实践上的一次新飞跃,人民法庭要充分发挥自身的特色和优势,积极参与基层社会治理创新。这一要求赋予了人民法庭新的职能定位。对于人民法庭来讲,参与基层社会治理创新,主要是充分调动基层调解力量,以多元的方式推进矛盾纠纷化解。作为人民法院“基层的基层”,人民法庭处于预防和解决矛盾纠纷的第一线,在调动整合基层调解力量、推进纠纷多元化解上,具有立案庭以及其他审判庭所取代不了的先天优势和历史基础。人民法庭多元化解工作机制的成熟程度,直接决定了法院多元化解工作的广度和深度。缺少人民法庭有效参与的多元化解工作是不成熟的多元化解工作。

  目前,我院的全网式立体化纠纷解决机制的工作重点在立案庭诉非衔接中心,但是诉非衔接中心在工作开展中面临两个短板。一是受制于人员和办公场所,有限的办公条件,制约了纠纷化解的类型和数量。二是缺乏充分调动基层调解资源的手段。目前,顺义共有人民调解组织584个,人民调解员总数达到5577人,基本形成了纵向贯穿区、镇、村三级,横向覆盖“老、幼、工、青、残”五类社会组织的网络化人民调解工作体系。面对如此庞大的组织体系,仅凭诉非衔接中心是难以覆盖的。而人民法庭有指导群众自治组织调处纠纷的法律职能,以及历史上与司法所、民调组织所形成的密切联系,决定了人民法庭在调动整合基层调解力量、推进纠纷多元化解上,具有立案庭以及其他审判庭所取代不了的先天优势和历史基础,理应在多元化解工作中发挥更大作用。

  针对这些问题,我们认为要做好以下几个方面。

  一是建立劲往基层使、人往基层走的工作机制,着力增强法庭的吸引力。业务培训、文化建设、后勤保障、资金使用、先进选树、干部使用、基础设施、业务装备等重点向法庭倾斜,确保人民法庭的保障水平至少不低于院机关,做到精力向基层集中、力量向基层加强、政策向基层倾斜、工作向基层贴近。综合职能部门牢固树立主动服务意识,在不干扰人民法庭正常工作的前提下,经常性地到人民法庭进行工作调研。

  二是积极争取社会各界对人民法庭工作的支持。由院长和主管人民法庭工作的副院长代表党组,定期走访地方党委政府,通过多种途径,让当地党委、政府充分认识人民法庭的性质和地位,争取他们为法庭建设提供帮助,并为法庭审理案件、化解纠纷做好保障。

  三是在人民法庭设立立案点。在人民法庭设立立案点,具有以下优势。第一,人民法庭的加入,克服了诉非衔接中心在人员和办公场所上的限制,改变了诉非衔接中心单打独斗的局面。第二,极大释放了人民法庭在多元化解工作上的潜能。建立立案点之后,对于立案前的矛盾纠纷,人民法庭可以开展有针对性的多元化解工作,可以充分调动各类人民调解组织参与纠纷化解的积极性。第三,可以形成人民法庭与诉非衔接中心之间相互协作、相互补足的多元化解工作格局,实现了我院全网式立体化的工作设想。第四,可以解决当事人反应强烈的立案不便的问题,落实了“方便人民群众诉讼”的原则要求,同时又符合立审分立的要求。第五,符合立案工作的未来发展趋势。在今年的全市法院立案工作会议上,高院提出,要积极借鉴泉州模式,探索实行异地申请立案等便民新举措,完善多元化立案方式。

  四是建立符合人民法庭特殊性的多元化解工作方式。第一,人民法庭要认真研究当地社会矛盾纠纷的特点和化解规律,与当地党委政府、司法所和民调组织建立常态化工作联系、制度化的工作流程,在化解主体、纠纷类型、工作方法上实现多元推进,必要时可以将人民调解组织的工作人员引入人民法庭开展工作。这一点也是人民法庭与诉非衔接中心之间在工作模式上的本质区别。第二,要更加注重纠纷的实质性解决,不能就案办案。特别是对于反复起诉、多次起诉的当事人以及涉诉数量较多的村或社区,要充分借助人民调解组织掌握相关情况,准确把握纠纷成因,尽最大可能将当事人争议背后的深层次矛盾从根本上予以解决。第三,将开展多元化解工作与落实诉讼便民举措紧密结合起来。将法官工作站或工作室推广到所有人民法庭的辖区范围内,将人民法庭延伸的这一触角打造成为法庭的诉讼服务点、巡回审判点和联系人民调解组织的重要纽带。第四,将开展多元化解工作与指导人民调解组织开展工作紧密结合起来。司法所和人民调解组织参与多元化解工作的积极性,来自于双方的互帮互助。人民法庭要加强对人民调解委员会的业务指导,还要特别注意加强和规范与居民委员会、村民委员会等基层群众组织在化解矛盾纠纷中的联系和沟通,共同维护良好的基层社会秩序。结合人民法庭工作特点,优先从当地人民调解组织选聘人民陪审员,通过陪审制度,将人民调解力量引入诉讼,加深与基层调解力量的工作配合。

  人民法庭与人民群众接触最直接、最广泛,对矛盾的起因最了解、最清楚,同时与人民调解力量的联系和合作最紧密、最顺畅,因此人民法庭占有化解矛盾纠纷的天时、地利、人和,具有多元化解矛盾纠纷的牢固基础,理应成为全院化解矛盾纠纷的桥头堡。除了立案庭诉非衔接中心之外,人民法庭接下来要成为全院多元化纠纷解决机制建设新的根据地,并以多元化纠纷解决机制建设为契机,创新矛盾化解和司法为民的新方式、新途径、新手段。
责任编辑:梅玉兰